Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 3.12. Административное приостановление деятельности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если деятельность компании нарушает законы, технику безопасности, нормы охраны труда, ее могут приостановить по решению суда на срок до 90 суток. Это время дается на приведение дел в полное соответствие с требованиями. В некоторых случаях после устранения причин, повлекших приостановку ООО без ликвидации, запрет на работу могут снять после ходатайства в суде.
Административное приостановление деятельности
Сначала о принудительном приостановлении деятельности ООО. Эта мера предусмотрена статьей 3.12 КоАП РФ и применяется только в ситуациях, прямо указанных в законе, например:
- угроза жизни или здоровью людей;
- возникновение эпидемии или заражения;
- радиационная авария или техногенная катастрофа;
- причинение существенного вреда окружающей среде;
- нарушение правил оборота наркотических и психотропных веществ;
- легализация доходов, полученных преступным путем;
- финансирование терроризма;
- нарушение правил привлечения иностранных работников к торговой деятельности;
- несоблюдение норм производства и оборота алкоголя;
- неприменение контрольно-кассовой техники;
- нарушение норм охраны труда;
- совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности организации в большинстве случаев происходит по решению суда. Но если нарушены требования промышленной безопасности, то приказ о приостановке деятельности выносит соответствующий государственный орган (например, в области безопасности гидротехнических сооружений или горный надзор).
Судебные приставы, исполняющие предписание о приостановлении деятельности ООО, самостоятельно решают, какие меры принять для этого. Обычно это опечатывание помещений и прекращение доступа на объект.
Добровольное прекращение деятельности ООО без ликвидации
Если ведение бизнеса зашло в тупик, руководству требуется время на разработку плана действий, оно может не найти ничего лучшего, как приостановить деятельность ООО. Как оформить приостановку деятельности ООО, законом не предусмотрено, поэтому в этом случае важно не нарушить законы и требования, особенно – трудового и налогового законодательства.
Добровольная приостановка деятельности ООО в течение короткого срока может помочь решить возникшие проблемы. При длительном простое велик риск возникновения дополнительных сложностей. Преимущества при временном прекращении работы заключаются в том, что компания остается в ЕГРЮЛ, то есть не теряется «стаж» ее присутствия на отраслевом рынке.
Ликвидация ООО – очень долгий и сложный процесс. Консервация менее трудозатратна, чем ликвидация с последующей регистрацией нового ООО. Если при возникновении трудностей есть шанс реанимировать бизнес, удобнее и выгоднее его приостановить, а не закрыть.
Что делать во время и после приостановки
Независимо от причины приостановки, важнейшая задача – как можно скорее реанимировать бизнес. Во многом проще это сделать, если причиной послужило судебное постановление, так как точно известны условия для возобновления деятельности. Не всегда разрешат начать работать до окончания установленного срока, но ситуация в любом случае определена. Если приостановлена работа только одного подразделения, то остальные могут продолжать деятельность, по возможности компенсируя простой.
Если хотя бы один сотрудник, например, руководитель, не отправлен в неоплачиваемый отпуск, ему обязаны выплачивать заработную плату, отчислять взносы в страховые фонды и налог в ФНС. Кадровая отчетность уже не будет нулевой, из-за движений денег на расчетном счете не будет нулевой и бухгалтерская отчетность.
Во время административной приостановки деятельности сотрудники, как правило, в отпуск не отправляются, а оформляется простой по вине работодателя. В этом случае по трудовому законодательству им обязаны выплачивать не менее 2/3 положенной заработной платы. Если работа остановлена из-за нарушения Трудового кодекса, зарплата выплачивается в полном объеме.
Административный кодекс — о временном запрете деятельности
Поскольку на судебное производство и подготовку к нему требуется время, до того момента, когда будет вынесено судебное постановление о приостановлении деятельности, применяется особая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП РФ) — временный запрет деятельности. Эта мера заключается в кратковременном прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ временное приостановление может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения:
- непосредственной угрозы жизни или здоровью людей;
- возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
- причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Кроме этого, установить временный запрет деятельности могут и для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в России иностранного гражданина (лица без гражданства) либо в несоблюдении установленных федеральным законом в отношении указанных категорий работников и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется отдельный протокол, в котором указываются:
- основание применения этой меры обеспечения производства по делу;
- дата и место его составления;
- должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;
- время фактического прекращения деятельности.
Такой протокол подписывается составившим его должностным лицом, индивидуальным предпринимателем или законным представителем юридического лица. Копия протокола о временном запрете деятельности должна быть вручена предпринимателю или представителю организации под расписку. Впоследствии протокол о временном приостановлении деятельности направляется в суд вместе с протоколом об административном правонарушении.
Руководитель, которому вручили протокол о временной приостановке деятельности, должен издать соответствующий приказ по организации и позаботиться, чтобы все работники, которых касается такой приказ, были с ним ознакомлены. Для этого рекомендуем в данном приказе прописать обязанность руководителей структурных подразделений довести информацию, содержащуюся в нем, до подчиненных.
Вынесение постановления об административном приостановлении деятельности
Наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только судьей районного суда. Законодателем предусмотрено, что при нарушении промышленной безопасности постановление может вынести должностное лицо. Такая мера является исключительной и применяется только, если с помощью других не будут достигнуты положительные результаты.
Судебное заседание проходит по правилам, предусмотренным ст. 29.7 КоАП. В случае отсутствия правонарушителя, дело все равно может быть рассмотрено без него. Если по определенным обстоятельствам нельзя рассмотреть в отсутствии, то дело откладывается.
В случаях, когда административный протокол составлен не надлежащим лицом, либо отсутствуют достаточные доказательства, судья отказывает.
По результатам рассмотрения, выносится постановление. При этом учитывается характер деятельности хозяйствующего субъекта, а также иные факты, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления неблагоприятных последствий. Такие обстоятельства должны быть отражены в постановлении об административном правонарушении.
Кроме того, в документе указываются мероприятия, которые надо совершить для обеспечения его исполнения (например, временное прекращение эксплуатации оборудования). Но не должны быть указаны конкретные действия для выполнения этих мероприятий (например, что нужно опечатать помещение).
В срок для административного приостановления деятельности должен быть включен и срок временного запрета, в случае его назначения. Общий срок начинает исчисляться с момента фактического приостановления деятельности.
Внимание: смотрите видео по защите прав в административных делах, а также подписывайтесь на наш канал YouTube, чтобы узнавать советы адвоката и получать бесплатную консультацию юриста Екатеринбурга через комментарии к ролику.
Что должно быть отражено в постановлении об административном правонарушении, вынесенное судом?
В постановлении об административном правонарушении, вынесенное судом, в котором видом наказания является приостановление деятельности должно быть указано следующее:
1) должен быть мотивирован тот факт, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания;
2) должны быть указаны те обстоятельства, которые по мнению суда создают угрозу причинения вреда;
3) если применялась мера о временном приостановлении деятельности, то суду следует отразить это обстоятельство в постановлении (в том числе время фактического прекращения деятельности, которое указано в протоколе о временном запрете деятельности);
4) в постановлении должны быть отражены конкретные мероприятия, которые необходимы для обеспечения исполнения (прекращение эксплуатации конкретных агрегатов, объектов, зданий и т.д., от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям). Важно отметить, что такие действия как наложение пломб, опечатывание помещений и т.д. не детализируются, так как подобные решения принимаются судебными приставами-исполнителями.
Причины для административного приостановления деятельности
Согласно законодательству, административное приостановление деятельности – это временный запрет на ведение деятельности для юридических лиц. В зависимости от характера нарушения и выписанного постановления, санкции могут касаться как всей структуры предприятия, так и отдельных его филиалов и подразделений. Приостановление деятельности применяется контролирующими органами в тех случаях, когда другие методы взыскания (предупреждения, штрафы, финансовые санкции) неэффективны или несоразмерны допущенным нарушениям.
Чаще всего административное приостановление деятельности накладывается в тех случаях, когда деятельность компании стала причиной угроз для жизни или здоровья людей, например:
1 Производственные аварии, пожары и техногенные катастрофы
если при расследовании аварии выясняется, что ее причиной стала халатность сотрудников предприятия, нарушения техники безопасности, требований пожарной безопасности, других нормативных актов или предписаний, работу компании могут приостановить;
2 Нарушение санитарных норм в пищевой промышленности
и сфере общественного питания особенно в тех случаях, если это стало причиной массового отравления людей – использование некачественного сырья, нарушение технологических процессов, реализация просроченных, испорченных продуктов питания часто становится причиной прекращения деятельности виновника сложившейся ситуации;
3 Производство и реализация некачественных лекарственных препаратов
фальсификация лекарств и продажа такого фальсификата, продажа препаратов с вышедшим сроком годности, нелегально ввезенных медпрепаратов может быть причиной для приостановления деятельности фармацевтических предприятий, поскольку создает значительную угрозу здоровью населения;
4 Загрязнение окружающей среды
нарушение экологических норм (выброс стоков, паров, твердых отходов) может быть причиной для временного приостановления деятельности предприятия-нарушителя, если это стало причиной серьезного ущерба для природы;
5 Несчастные случаи на производстве
травмы и особенно летальные случаи, произошедшие на производстве по вине руководства, при нарушении или игнорировании правил техники безопасности часто становятся основанием для административного приостановления деятельности компании.
Стоит отметить, что непосредственно остановить длительность компании надзорные органы не могут – в их полномочия входит только подготовка протокола об обнаружении нарушений законодательства, которые привели к тяжким последствиям. Решение об административном приостановлении деятельности выносится районными судами по иску государственного органа.
Единственное исключение из этого правила – непосредственно выдавать предписание о приостановлении деятельности непосредственно должностное лицо может в случае выявления нарушения норм промышленной безопасности. Максимальный срок административного приостановления деятельности – 90 дней, однако он может быть продлен, если нарушения за это время не устранены.
Как же обезопасить бизнес от возможного приостановления деятельности? Самый надежный и действенный способ – не нарушать законодательство, избегать ситуаций, которые могут быть расценены контролирующими органами как правонарушения. Если же полностью избежать таких эпизодов не получается, нужно стараться минимизировать ущерб, наносимый действиями компании, чтобы и санкции были более мягкими.
Административное приостановление деятельности
Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является видом административного наказания за совершение административных правонарушений.
В ст. 3.12 КоАП РФ указано, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении:
- — деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков;
- — эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений;
- — осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Максимальный срок, на который может быть установлено административное приостановление деятельности, составляет 90 суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности применяется при угрозе:
- жизни или здоровью людей;
- возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;
- наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
- причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Одной из распространенных причин административного приостановления деятельности компании является несоблюдение норм и правил пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).
Ведь требование соблюдения указанных норм касается всех компаний и не имеет отраслевой принадлежности.
В то время как, например, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения относится к организациям общественного питания (ст. 6.6 КоАП РФ).
Примечание. Согласно п. 1 ст. 30.12 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может обжаловать вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Принятие положительного решения по жалобе дает юридическому лицу право на возмещение причиненного вреда.
Постановление о временном прекращении деятельности организации выносится судьями районных судов на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных уполномоченным должностным лицом в соответствии с нормами ст. 28.3 КоАП РФ (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его принятия (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ). Судебные приставы действуют в присутствии понятых, а при необходимости — при содействии сотрудников органов внутренних дел (ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
По окончании исполнения постановления приставы составляют акт.
В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности могут производиться следующие действия:
- опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс;
- наложение пломб;
- иные действия, обеспечивающие исполнение административного приостановления деятельности.
При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Проведение мероприятий судебным приставом-исполнителем не означает, что организация не может ничего предпринять. Ей следует приложить все усилия для исправления допущенных нарушений. Ведь срок, на который можно приостановить деятельность компании, достаточно велик — 90 суток.
Поэтому ее руководителю необходимо издать соответствующие организационно-распорядительные документы, в которых указываются:
- дата, с которой деятельность компании административно приостанавливается;
- мероприятия, направленные на исправление нарушений, и их сроки;
- лица, ответственные как за исполнение предусмотренных мер, так и за контроль над их выполнением.
При издании приказа о приостановлении деятельности руководитель компании должен предусмотреть, чтобы все работники, которых касается этот приказ, были с ним ознакомлены. Поэтому в данном документе следует прописать обязанность руководителей подразделений довести информацию, содержащуюся в нем, до подчиненных.
Если компания своевременно выполнит работы по устранению обстоятельств, явившихся причиной для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, то у нее есть возможность досрочно возобновить деятельность. Для этого организации нужно подать в суд ходатайство, на основании которого он может прекратить исполнение наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).
При этом суд обязан запросить заключение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, об устранении или неустранении названных обстоятельств. Заключение дается в письменной форме.
Понятие и виды приостановки деятельности ООО
В случае приостановки работы ООО, в отличие от ее полной ликвидации, за компанией сохраняется статус юрлица, а также запись в реестре ЕГРЮЛ.
Приостановить работу компании можно двумя основными способами — по решению самой организации или по решению госорганов/суда. В первом случае это происходит добровольно в результате обсуждения ситуации учредителями, например, если ожидается экономически невыгодное время. Но если решение остановить работу фирмы принимает суд или другой государственный орган, то это является принудительной приостановкой. Причины для этого прописаны в ст. 3.12 КоАП РФ.
Рассмотрим оба варианта подробнее.
Приостановление деятельности по предписанию государственного органа в общем случае
Возможна приостановка работы общества с ограниченной ответственностью (далее — ООО, общество, организация) по требованию контролирующего органа, в частности:
- Административное приостановление, назначаемое судьей на срок до 90 дней по ч. 5 ст. 5.27.1, 6.3,6.6, 8.2, ч. 2 ст. 8.6, 9.1, 10.8 и др. КоАП РФ, за нарушение санитарных правил, норм охраны труда, лицензионных и экологических требований. Обязательным требованием является наличие реальной и неотвратимой возможности нарушения охраняемых интересов (причинения вреда жизни и здоровью людей, серьезного экологического вреда и др.).
- Временный запрет деятельности сроком до 5 суток, накладываемый в соответствии с протоколом, составленным должностным лицом, если за нарушение в качестве санкции предусмотрено административное приостановление деятельности (ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ) как обеспечительная мера, применяемая в исключительных случаях.
- Приостановление эксплуатации производственных площадей, производства продукции по предписанию главного государственного санитарного врача (подп. 5 п. 1 ст. 51 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, создающего угрозу массовых заболеваний или отравлений.
- Приостановление до принятия решения трудинспекцией по требованию профсоюза или профсоюзного инспектора по охране труда в случае неустранения нарушения в этой сфере и при наличии непосредственной угрозы жизни или здоровью работников (п. 4 ст. 20 закона «О профсоюзах…» № 10-ФЗ).
Особенности реализации процедуры
В некоторых случаях пристав может отказаться от наложения административного приостановления деятельности: например, если такие действия могут привести к возникновению необратимых последствий для производственного процесса предприятия или для объектов социальной инфраструктуры.
Так, требования об опечатывании здания единственной котельной, центральной районной больницы, очистных сооружений и подобных организаций может привести к коллапсу работы социальных служб и необоснованному нарушению прав законопослушных граждан. В таком случае пристав проигнорирует постановление и вернет его в судебный орган.
В случае реализации процедуры и не устранении нарушений собственником организации, он подвергнется административному штрафу. Несмотря на истечение срока запрета на работу в скором времени будет наложен новый. Также существует вероятность полной ликвидации бизнеса на основании статьи 1065 ГК РФ.
Эта санкция считается достаточно серьезной. Наказание вменяется также по решению суда. Эту санкцию законодательство допускает использовать в случаях, когда руководитель предприятия ранее уже был привлечен к ответственности за нарушение трудовых норм, и при проведении повторной проверки было выявлено, что обстоятельства не устранены либо совершен аналогичный проступок. Дисквалификация предполагает запрет на осуществление деятельности субъектом в течение 1-3 лет. По ст. 5.27 КоАП, гражданин на протяжении этого периода не может выполнять руководящие функции в некоммерческих и коммерческих структурах. Проще говоря, он не вправе быть директором, начальником филиала/представительства или их заместителем. При вынесении судебного постановления о дисквалификации, сотрудника необходимо освободить от руководящей должности и перевести на работу, которая не связана с исполнением управленческой функции.
Составление протокола об административном правонарушении
В случае выявлении нарушения законодательства, сотрудником контролирующего органа сразу оформляется административный протокол о правонарушении. Если требуется выяснить дополнительную информацию, то составляется в течение 2 суток с момента выявления проступка.
Порядок оформления предусмотрен ст. 28.2. КоАП РФ. Уполномоченный представитель организации, в отношении которой оформляется документ, должен быть обязательно с ним ознакомлен. Руководство компании вправе давать разъяснения и замечания. Они оформляются в письменном виде и прилагаются к протоколу.
В протоколе обязательно должен быть указан причиненный вред или наличие угрозы причинения, а также факты, подтверждающие это. При их отсутствии, приостановить деятельность фирмы нельзя.
- Сам документ подписывается инспектором и представителем хозяйствующего субъекта. Копию вручают на руки под роспись.
- При оформлении протокола может быть введен временный запрет на осуществление деятельности до рассмотрения дела в суде.
- После составления административного документа должностное лицо подготавливает все материалы для направления дела в суд.
Исполнение постановления судебными приставами
Постановление об административном приостановлении деятельности должно быть исполнено судебным приставом сразу же после его вынесения, путем выезда на территорию организации. Действующим законодательством не устанавливается для такого вида наказания срок на добровольное исполнение.
Пристав опечатывает помещения, места, где хранится продукция, накладывает пломбы, а также совершает другие действия, направленные на исполнение решения. Важно знать, что запрещено совершать действия, которые могут повлечь за собой необратимые последствия для производственного процесса и сохранности объектов жизнедеятельности. Данная процедура проводится при обязательном присутствии двух понятых.
По окончанию проведения всех процедур, должностным лицом составляется акт о совершении исполнительных действий.
В период действия наказания судебный пристав проверяет выполнение требований исполнительного документа путем выходов по адресу хозяйствующего субъекта.