Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Решение суда о взыскании пособия по безработице № 2-8557/2017 ~ М-2963/2017». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В соответствии с действующим законодательством к числу государственных гарантий социальной поддержки безработных относится выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.
Работник уклоняется от прохождения медосмотра
Допустим, работодатель сделал все от него зависящее для восстановления сотрудника на прежнем месте работы, а последний уклоняется от прохождения обязательного медицинского освидетельствования. С одной стороны, работодатель должен выполнить решение суда и допустить сотрудника к работе, с другой — не может нарушить норму трудового права, обязывающую его отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательного медицинского осмотра (обследования).
Выход из такой ситуации на законодательном уровне не предусмотрен. Рекомендуем работодателю в ходе судебного разбирательства поднять вопрос о сроках прохождения работником медицинского осмотра (обследования). Желательно данный вопрос отразить в решении суда.
Обращение в надзорную инстанцию
Жалобы на вступившие в законную силу решения и определения судов могут быть поданы в порядке надзора. Надзор — последняя судебная инстанция. Надзорная жалоба подается непосредственно в суд надзорной инстанции (п. п. 1 и 2 ст. 377 ГПК РФ). Срок подачи — в течение шести месяцев с момента принятия решения судом (п. 2 ст. 376 ГПК РФ).
На заметку. Отметим, что самая важная инстанция — первая. Как правило, решения судов первых инстанций по вопросам восстановления работников не отменяют. Исключения составляют случаи неполного рассмотрения доказательств и явного нарушения процессуальных норм, которые привели к неправильному решению. В таком случае вышестоящие инстанции отменяют решение, направляют дело на новое рассмотрение либо принимают новое решение.
Если после рассмотрения дела судом первой инстанции открылись новые обстоятельства, которые могут повлиять на вынесенное и вступившее в силу решение, можно подать в этот же суд заявление с приложением описания вновь открывшихся обстоятельств (ст. ст. 392 и 393 ГПК РФ).
Внесудебный порядок обжалования отказа в признании безработным
Например, если отказано в признании безработным в связи с неявкой без уважительных причин в центр занятости, укажите, что неявка была вызвана уважительными причинами. Подтвердить такие причины можно документами, Перечень которых утвержден Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10 н. Иные документы орган занятости населения учесть не вправе, однако в судебном порядке можно попробовать признать уважительными обстоятельства, подтверждаемые ими.
Если в жалобе не указаны фамилия заявителя или почтовый адрес для ответа, ответ не дается. По общему правилу срок рассмотрения письменных обращений составляет 30 дней со дня их регистрации. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней (ч. 1 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Также вы вправе подать жалобу в электронной форме на сайте органа. В этом случае ответ будет направлен на адрес электронной почты, который вы укажете в жалобе (ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Если по результатам рассмотрения жалобы будут выявлены нарушения законодательства, вышестоящий орган службы занятости должен принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Работающие по гражданско-правовым договорам
Также нельзя регистрироваться на бирже труда людям, которые регулярно оказывают платные услуги по договорам гражданско-правового характера. Те, кто постоянно выполняет разовые заказы по таким договорам, считаются трудоустроенными. Если вы получаете деньги за свои услуги, то фактически заключаете договор, даже если его нет в письменном виде.
Например, биржа труда в Республике Татарстан отказалась регистрировать безработного из-за того, что он заключил с одной фирмой бессрочный договор оказания услуг.
Незаконное получение пособия могут признать преступлением. При этом сумма незаконно полученного пособия значения не имеет — даже за тысячу рублей могут привлечь к ответственности. За это могут выписать штраф в размере до 120 000 рублей или отправить на принудительные работы на срок до 2 лет.
Когда нельзя наложить арест
Доходы должника, включая пособие по безработице, подлежат аресту судебным приставом-исполнителем только в некоторых случаях. К их числу относятся:
- Исполнительный документ содержит требования о взыскании периодических платежей – то есть, взыскание должно происходить не один раз, а на протяжении некоторого времени. Лучший пример, иллюстрирующий подобный случай – взыскание алиментов на несовершеннолетних детей. Как правило, суд присуждает их в форме периодических (ежемесячных платежей) в процентах от дохода должника или определенной сумме. Но возможны и разовые алименты, как правило – по договоренности сторон.
- Сумма ко взысканию меньше 10 тысяч рублей. Наложение ареста на доходы должника – это наименее трудозатратный способ получить средства, поэтому именно он применяется при взыскании небольших сумм. Арест и реализация имущества требуют значительно большего количества действий, поэтому их применение по требованиям меньше 10 тысяч рублей нецелесообразно.
- У должника отсутствуют другие денежные средства или имущество, на которое можно было бы обратить взыскание.
Если хотя бы одно из этих условий применимо, пособие по безработице должника-гражданина подлежит аресту согласно постановлению судебного пристава-исполнителя.
Иногда право на пособие не теряется, а приостанавливается (ч. 3 ст. 35 Закона РФ №1032-1). Решение о приостановлении – так же, как и о прекращении выплат – принимается органами службы занятости. Безработный при этом обязательно уведомляется.
Период, на который выплаты приостанавливаются, засчитывается в период выплаты пособия по безработице. Приостановка осуществляется на срок 1 месяц. Среди причин такого решения:
- отказ от двух вариантов подходящей работы;
- явка на перерегистрацию в состоянии опьянения;
- отказ от направления на обучение для граждан, не имеющих квалификации и впервые ищущих работу;
- нарушение сроков перерегистрации в качестве безработного и т. д.
Сколько, как и когда выплачивают
Размер пособия в 2023 году зависит от следующих условий:
- наличия работы в течение года перед постановкой на учет в ЦЗН;
- величины официальной (белой) зарплаты по последнему месту работы;
- причин увольнения;
- продолжительности безработицы.
При этом дополнительно при расчете учитывают еще и срок, в течение которого начисляют выплату. За основу расчетов берется средний, исчисляемый за три рабочих месяца показатель зарплаты, которая выплачивалась до постановки на учет в ЦЗН.
Для тех, кто интересуется, сколько месяцев выплачивается пособие по безработице, рассказываем: общий срок выплаты 6 месяцев. Из них:
- в первые три месяца выдается 75 % от этого среднего заработка;
- в следующие три месяца — 60 %.
Затем выплату пособия прекращают, обратиться за ним снова получится через полгода.
Размеры пособий по безработице установленные на 2023 г.
| Год, на который установлена величина пособия | Величина пособия | Основание | |
| минимальная | максимальная | ||
| На 2022 год | 1500 рублей — для всех категорий граждан | 12792 рублей — в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице,
5000 рублей — в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице, за исключением граждан предпенсионного возраста; |
Постановление Правительства РФ от 15.11.2021 N 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» |
| на 2021 год | 1500 рублей — для всех категорий граждан | 12130 рублей — в первые три месяца периода безработицы,
5000 рублей — в следующие три месяца периода безработицы — для граждан, за исключением граждан предпенсионного возраста; 12130 рублей — для граждан предпенсионного возраста |
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2393 |
Административный штраф безработному
В своем заявлении ссылайтесь вот на эту статью закона:
Статья 31.5 КоАП РФ. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Какие выплаты подвержены аресту?
Важно. Согласно установленному Трудовому законодательству, приставы, которые исполняют распоряжение суда, имеют полное право снять в качестве взыскания суммы начисленных социальных выплат.
Подобные взыскания в счет долга могут быть произведены из постоянных или временных источников дохода. Среди них можно отметить следующие категории денежных начислений:
- получаемая на предприятии заработная плата;
- пенсия, начисляемая после выхода на заслуженный отдых;
- стипендии, которые получаются в учебных заведениях;
- начисляемые биржей труда пособие в связи с безработицей;
- иные источники дохода.
Подобные взыскания в основной массе случаев осуществляются через банк. Но это характерно для ситуации, когда перечисленные суммы начисляются должнику на банковскую карту. Подобное удержание сразу вступает в силу, как только банк получает соответствующую бумагу от судебных приставов. Суммы будут сниматься с каждого поступления до тех пор, пока долг не будет полностью компенсирован.
Основания для отказа в признании гражданина безработным
Пособие по безработице выплачивается исключительно после признания гражданина безработным. Таковыми, согласно положению ст. 4 Приказа Минздравсоцразвития России № 847н не могут быть граждане моложе 16-ти лет, либо, наоборот, достигшие пенсионного возраста, который в России составляет 60 лет у женщин и 65 – у мужчин, или имеющие общий стаж работы (выслугу), достаточный для начисления пенсии.
Не признаются безработными и граждане, не явившиеся на биржу в течение 10 дней с момента подачи документов без уважительной причины, а также осужденные к лишению свободы или исправительным работам, представившие в службу занятости подложные документы или заведомо недостоверную информацию о себе.
В таких случаях отказ в регистрации в качестве безработного и, соответственно, в выплате соответствующего пособия абсолютно правомерен. Любое другое основание требует рассмотрения.
Как показывает практика, нередко сотрудник службы занятости не принимает у гражданина, пожелавшего зарегистрироваться в качестве безработного, документы, мотивируя свой отказ отсутствием у него регистрации по месту жительства. В данной ситуации имеет место прямое нарушение ст. 37 Конституции РФ, закрепляющей за каждым гражданином России право на свободу труда и защиту от безработицы.
Не может являться основанием для отказа в выплате и отсутствие денег, или, как это называют сами чиновники, недостаточность средств утвержденного фонда занятости. Часто именно этот аргумент используется в качестве оправдания задержки выплат ли отказ в индексации размера пособия.
Если разрешить спорную ситуацию путем переговоров не удалось, остается только одно средство – обжалование отказа.
Обжалование решений органов службы занятости, а также действий и бездействия их сотрудников
статья 11 Закона «О занятости населения» наделяет каждого безработного или желающего обрести такой статус гражданина правом обжалования неправомерных решений или действий сотрудников органов, призванных осуществлять борьбу с безработицей.
Для этого предусмотрены два основных способа защиты – это подача жалобы в порядке подчиненности, то есть в вышестоящий орган, либо обращение в суд. При этом, гражданин волен сам определять, в какую именно инстанцию ему обращаться, и любой отказ в приеме жалобы будет являться незаконным.
При выборе в пользу судебной защиты необходимо соблюсти сроки обжалования, которые составляют три месяца с того момента, как гражданину стало известно о нарушении его прав. В случае, когда обращению в суд предшествует подача жалобы в вышестоящий орган службы занятости, такой срок составляет один месяц со дня получения извещения об отказе в ее удовлетворении. Если же письменное уведомление по каким-то причинам не поступило, месяц исчисляется с момента подачи жалобы.
Признав отказ в выплате пособия неправомерным, суд обяжет соответствующий орган устранить нарушение законодательства, то есть в полном объеме выплатить безработному все, на что он имеет право. Нередко суды удовлетворяют требования о возмещении и морального вреда тоже.
Но участие в судебном разбирательстве требует терпения и времени, а зачастую и денег на оплату услуг квалифицированного юриста. Поэтому в качестве альтернативы можно обратиться в прокуратуру, сотрудники которой проведут проверку и при необходимости самостоятельно инициируют судебный процесс либо примут меры к устранению нарушений, допущенных службой занятости. Порядок обращения зависит от предпочтений: личный прием или письменная жалоба, направленная по почте или доставленная нарочным, на качество проверки и ее результат это не влияет.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным[18].
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев[19].
Гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению) и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Необходимо учитывать, что данное пособие будет выплачиваться только в том случае, когда гражданин регулярно проходит перерегистрацию, но не более двух раз в месяц. Законом также предусмотрены случаи прекращения или приостановления выплат пособия по безработице. В данном случае уведомление об этом обстоятельстве безработного является обязательным. Прекращение выплаты пособия осуществляется, если гражданин[20]:
-умер, либо стал занятым;
— длительное время не являлся в службу занятости без уважительных причин;
— начал получать пенсию;
— осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
— переехал в другую местность;
— отказался от помощи службы занятости в поисках работы;
— начал проходить профессиональное обучение;
— начал получать дополнительное образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии;
— добился получения пособия обманным путем.
В названных выше случаях помимо прекращения выплаты пособия, лицо в обязательном порядке снимают с учета в службе занятости. Также существуют случаи, когда выплаты пособия приостанавливают на срок до трех месяцев. Так, к данным случаям следует отнести те, когда гражданин:
— отказался подряд от двух вариантов подходящей работы за один период безработицы;
— отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение. Но это относится только к тем безработным, которые являются таковыми более трех месяцев и при этом впервые ищут работу или хотят устроиться на работу после перерыва, длительностью более одного года;
— явился в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве безработного;
— нарушил без уважительных причин условия и сроки его перерегистрации;
— самовольно прекратил обучение по направлению органов службы занятости;
— уволился с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
— был отчислен с места обучения, на которое был направлен службой занятости.
Следует отметить, что период, на который приостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Согласно закону о занятости, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.
Необходимым условием является наличие оплачиваемой работы не менее, чем 26 календарных недель до наступления безработицы, а именно в течение 12 месяцев. Для установления среднего заработка гражданина его средний дневной заработок необходимо умножить на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде.
Минимальное пособие по безработице устанавливается для граждан, которые:
— впервые ищут работу, т.е. ранее нигде не работал;
— стремятся возобновить трудовую деятельность после перерыва, длительностью более одного года;
— были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
— были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
— направлены службой занятости на обучение и отчислены за виновные действия.
Хочется также остановиться на некоторых проблемах. Основной проблемой российских пособий по безработице является довольно завышенный период выплаты[21]. Период выплаты пособия, например, в США составляет 6,5 -7,5 месяцев. Данный механизм основан на той идее, что в условиях рынка человек, потерявший работу, должен приложить все возможные усилия к поиску новой в течение 6-7 месяцев, на протяжении которых государство фактически будет обеспечивать его всем необходимым, и он сможет вести обычный образ жизни, как и ранее, не попадая в маргинальную пропасть. Причем в основном не имеет значения, какая работа будет у человека, поскольку, если он зарабатывает меньше размера прожиточного минимума, ему будет оказана материальная социальная поддержка иного вида в виде дополнительных выплат.
В Германии данный механизм применяется достаточно давно. Там период выплаты пособия длится 6 месяцев. В том случае, когда проблема поиска работы является открытой, это перестает быть обязательством государства. Безработному продолжают оказывать материальную помощь, но ее размер уже будет несколько меньше. Наиболее короткий период выплаты пособий по безработице признается во Франции, где он составляет всего 4 месяца, а к концу года уменьшается в 2 раза. Данная система постепенного сокращения размера пособия по безработице способствует мотивации безработного к поискам вакансий, переквалификации и трудоустройству[22].
Согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и готовые приступить к ней. Согласно п. 3 ст. 31 того же Закона, пособие по безработице начисляется службой занятости с первого дня признания граждан безработными на основании их заявления.
В соответствии со ст. 30 пособие выплачивается, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы. При этом время, когда работник получал пособие по беременности иродам, не работал в связи с простоем по вине работодателя, не имел возможности выполнять свою работу в связи с забастовкой, исключается. Размер пособия устанавливается в первом (12-месячном) периоде выплаты: первые три месяца—в размере 75% их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; в следующие четыре месяца—в размере 60%; в дальнейшем—в размере 45%. При этом сумма не может быть выше максимальной и ниже минимальной величины пособия по безработице (п. 1 ст. 33 Закона о занятости).
Во втором (12-месячном) периоде выплаты—пособие выплачивается в минимальном размере, увеличенной на размер районного коэффициента. Пособие по безработице начисляется: в первом (6—месячном) периоде выплаты—в размере минимальной величины пособия по безработице; во втором (6—месячном) периоде—в размере минимальной величины пособия по безработице. Пособие не может выплачиваться более 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Законом предусмотрена и минимальная, и максимальная величина пособия, которая ежегодно определяется Правительством Российской Федерации. Так, в 2018 году минимальный размер пособия по безработице составляет 850 рублей, а максимальный—4900 рублей. Следует указать, что указанные размеры пособия остаются неизменными, начиная с 2009 года. Что касается Республики Тыва, то она еще в 1994 году Указом Президента РФ была приравнена к районам Крайнего Севера, поэтому здесь на величину пособия начисляется северный районный коэффициент —1,4. С учетом этого минимальный размер пособия в целом по Туве в 2018 году составит 1190 рублей, максимальный –6860 рублей. В Туве есть три района -Монгун-Тайгинский, Тоджинский и Тере-Хольский, которые отнесены к Крайнему Северу и коэффициент равен 1,5. Минимальный размер пособия в этих районах составляет 1275 рублей и размер максимального -7350 рублей. Следует отметить, что пособие выплачивается не постоянно, ее выплата может быть прекращена. Это в том случае, если гражданин снят с учета как безработный, или же его приостановили на срок до трех месяцев, если безработный дважды отказался от подходящей работы или нарушил условия и сроки перерегистрации как безработный.
Изучение и анализ практики выплаты пособия по безработице показывает, что до 2005года его минимальный размер составлял 20 процентов величины прожиточного минимума, а максимальный размер был не выше, чем величина прожиточного минимума в том или ином субъекте Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Тыва No 537 от 07.12.2017 года величина прожиточного минимума определена в размере 10257 рублей в месяц, что значительно меньше размера пособия по безработице. Конечно, такая незначительная сумма не может обеспечить гражданину и его семье достаточный жизненный уровень, то есть нормально питаться, покупать все необходимое из одежды, содержать свое жилище, что противоречит ч. 1 ст. 7 Конституции РФ.
Чтобы устранить это противоречие следует установить размер пособия по безработице в процентах от прожиточного минимума (который регулярно увеличивается), исчисленного в субъекте Российской Федерации. Такая мера позволит учесть специфику условий проживания населения в различных субъектах страны. При этом нельзя допустить, чтобы размер пособия по безработице и величина прожиточного минимума были одинаковы, ибо это не будет стимулировать трудоустройство безработного. Таким образом, несмотря на имеющиеся недостатки, в стране создана система социальной поддержки лиц, оставшихся без работы. Она оказывается в виде пособия по безработице. Изменений в этой системе пока не предвидится, хотя в экономически сильных регионах, на наш взгляд, можно было на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки. Это позволит усилить социальную защищенность безработных, ибо пособие по безработице важно не только само по себе, оно имеет социально-экономический характер, являясь одной из государственных гарантий обеспечивающих социальную безопасность населения страны.