Минстрой разъясняет: Строительный контроль

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Минстрой разъясняет: Строительный контроль». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Выполнение авторского надзора может осуществлять проектная компания, которая соответствует требованиям законодательства. Она должна быть членом СРО и иметь в штате специалистов, внесенных в национальный реестр. Если права на проект были переданы заказчику в договоре с автором проекта, то заказчик имеет право заказать услугу авторского надзора в сторонней компании.

Подведем итоги, кратко ответив на поставленные в начале статьи вопросы

• Авторский надзор — это необязательная (за исключением опасных производственных объектов, особо опасных технически сложных и уникальных объектов) услуга, оказываемая застройщику или техническому заказчику лицом, выполнившим подготовку проектной документации, для оценки соответствия выполняемых на строительной площадке работ проектной / рабочей документации — в рамках обязательного строительного контроля.
• Функции авторского надзора:
  • проверка соответствия выполненных работ проектной документации
  • решение технических вопросов по проектной и рабочей документации в процессе строительства
  • решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору
• Авторский надзор может осуществлять автор проектной документации, автор рабочей документации, любое юридическое и физическое лицо, при условии того, что представители авторского надзора включены в национальный реестр специалистов архитектурно-строительного проектирования (реестр НОПРИЗ)
• В процессе авторского надзора оформляют следующие документы:
  • отчёт о проделанной работе
    • выявленные дефекты и отклонения
    • оценка дефектов
    • причина появления дефектов
    • сроки устранения
  • сводный отчет (по окончанию строительства)
    • объединение материалов отчетов
    • анализ информации из отчетов
  • журнал авторского надзора за строительством
    • содержит записи из отчетов
  • (при необходимости) письма заказчику о несвоевременном и некачественном выполнении указаний авторского надзора
  • (при необходимости) предложение в Госстройнадзор о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от проектной документации
  • (при необходимости) обеспечивает (самостоятельно или через письмо проектной организации) внесение изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства с последующим её переутверждением в соответствии с законодательством
• В процессе авторского надзора проверяется следующая документация:
  • исполнительная документация
  • проект производства работ (ППР)
  • сопроводительные документы (паспорта на оборудование и материалы, сертификаты и т.п.)
• Группа авторского надзора участвует в следующих мероприятиях:
  • подписание актов о устранении выявленных недостатков
  • подписание актов освидетельствования скрытых работ
  • подписание актов промежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
  • визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения, включая оценку выявленных строительных дефектов
  • контроль выполнения требований, отмеченных в журнале авторского надзора
  • приёмка объекта капитального строительства в эксплуатацию
• Изменения в проектную документацию вносят с случае:
  • несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства в ГПЗУ
    • размеров земельных участков и их площадей;
    • минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство;
    • предельного числа этажей или предельной высоты;
    • максимально допустимого процента застройки;
  • несоблюдение вида разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства
  • введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности
  • внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора
• Изменения в рабочую документацию вносят с случае:
  • введение в действие новых (изменение действующих) НПА и НТД, требования которых обязательные для исполнения
  • изменение (пересмотр) исходных данных и исходно-разрешительной документации, а также технических условий на проектирование
  • выявление в ходе строительства ошибок и недоработок в рабочей документации, повлёкших необходимость уточнения технических решений
  • появление новых работ, не учтённых в рабочей документации, потребность в выполнении которых могла быть выявлена только в процессе строительства

Процесс организации авторского надзора

1. Определение состава работ.
2. Создание графика проверок с учётом плана строительно-монтажных работ.
3. Заключение договора на услугу авторского надзора.
4. Назначение ответственных за каждый этап проверок, если надзор осуществляется группой лиц.
5. Организация доступа проверяющих к объекту.
6. Ведение журнала, в котором регистрируется каждое посещение объекта, вносятся замечания и указания со ссылками на стандарты, СНиПы, рабочие чертежи.
7. Регулярная передача результатов проверок заказчику.
8. Соблюдение застройщиком требований авторского надзора.
9. Проверка устранения замечаний.
10. Финальная отчётность – подготовка пакета документов по результату работы.
11. Сдача-приёмка работ.

Минстрой разъясняет: Авторский надзор

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу разграничений функций и определения затрат на осуществление строительного контроля и авторского надзора сообщает.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 Кодекса установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Функции авторского надзора в строительстве

Авторский надзор в строительстве проводят с целью исключения отступлений от дизайнерских, архитектурно-строительных, технических и других требований следующей документации:

• проектной;
• рабочей;
• сметной.

Только соответствие возведенного объекта всем требованиям проектной документации дает гарантию, что он будет соответствовать замыслу и идеям проектировщиков, будет принят в эксплуатацию без замечаний и прослужит положенный срок.

Функции авторского надзора реализуются в следующих действиях:

• работа с журналом авторского надзора за строительством;
• проверка соответствия осуществляемых работ проектным и рабочим чертежам на каждом этапе возведения объекта;
• проверка качества выполнения строительных и технических работ;
• участие в приемке конструкций, относящихся к ответственным;
• участие в составлении актов освидетельствования выполненных работ;
• проверка правильности установки технологического оборудования;
• выявление отступлений от сметных документов;
• участие при составлении и подписании актов осмотра скрытых работ;
• анализ сметной стоимости объекта и своевременная корректировка;
• выявление нарушений требований технических условий и нормативных документов ( ГОСТ, СНиП и др.), установка реальные сроки устранения нарушений;
• проверка ситуации по ранее сделанным замечаниям и указаниям;
• при необходимости, внесение своевременных изменений и дополнений в проектное решение;
• проверка соблюдения правил безопасности и охраны труда при выполнении разноплановых работ;
• участие при сдаче объекта в эксплуатацию.

Организация авторского надзора в строительстве

Для «обычных» строительных объектов авторский надзор — это добровольное мероприятие. Застройщик (технический заказчик) должен предусмотреть данный вид контроля на этапе разработки документации и заключить договор с проектной организацией (или лицом, осуществляющим проектирование).

В обязательном порядке авторский надзор проводится для особо опасных объектов. Перечень таких объектов определен в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Надзор может выполнять не только проектировщик (или лицо, выполнившее проект), но и сторонняя организация, которая не принимала непосредственного участия в проектировании объекта. Для этого она должна обладать допуском СРО по проектированию.

Обязательно ли проведение авторского надзора в процессе строительства? Какими нормами регламентируется договор авторского надзора, ведь он не предусмотрен нормами ГК РФ? Кем должна быть профинансирована надзорная деятельность автора проекта?

Авторский надзор представляет собой разновидность строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ). За последние годы вместе с формированием российского строительного сектора частных и общественных проектов поменялись формы и виды осуществления авторского надзора.

Тем не менее, смысл авторского надзора остался прежним — это комплекс мероприятий, осуществляемый автором проекта для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.

Другими словами, авторский надзор обеспечивает реализацию объекта именно в том виде, в каком он был задуман и спроектирован, а в случаях, когда требуется изменение или дополнение проектных решений, — обеспечивает внесение таких изменений именно автором проекта как стороной, имеющей комплексное представление обо всех проектных решениях и их взаимосвязи. Необходимость авторского надзора зависит от того, насколько важно, чтобы результат строительства соответствовал проекту, и может ли такое несоответствие нанести потенциальный ущерб надежности здания или его функционально-эстетическим показателям.

Следует различать авторский надзор в силу закона*(172) и авторский надзор в силу заключенного с заказчиком договора. Например, авторский надзор за строительством зданий и сооружений является обязательным*(173). Причем, поскольку законодательством установлена обязанность заключить договор авторского надзора на весь период строительства, по отношению к проектировщику возможен иск о его понуждении заключить соответствующий договор*(174). Иными словами, в этой ситуации договор авторского надзора квалифицируется как договор, заключаемый в обязательном порядке, и подчиняется требованиям ст. 445 ГК РФ.

Напротив, в случае реализации дизайн-проекта авторский надзор формально необязателен, но все же необходим, особенно когда речь идет о сложных проектных решениях, требующих уточнения на стадии строительства.

В любом случае автор проекта должен сообщить заказчику о наличии таких проектных решений, требующих контроля автора при изготовлении и монтаже, особенно если такие проектные решения являются технически сложными либо если они могут представлять опасность при эксплуатации. Также в рамках такого авторского надзора может производиться проверка качества результатов тех работ, от которых зависит эстетическое восприятие объекта. Один из важных факторов, от которых зависит объем необходимых работ по авторскому надзору, — это качество проектной документации, т.е. ее достаточная детальность для проведения всех работ и отсутствие ошибок и неопределенностей, требующих уточнения на объекте. В основном именно за счет высокого качества проектов минимизируется работа на этапе авторского надзора, что особенно важно, когда речь идет о масштабном и (или) географически удаленном объекте.

Что касается составления договора авторского надзора, то его предметом выступает контроль со стороны авторов проекта, проектной организации за соответствием создаваемого, строящегося объекта проектным решениям, принятым в ходе проектирования и зафиксированным в документации. Подобный договор представляет собой один из видов услуг автора проекта и других разработчиков проектной документации, поэтому в отношении авторского надзора применяются нормы о возмездном оказании услуг (гл. 39 ГК РФ)*(175).

При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Ведение журнала может осуществляться как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Каждое посещение объекта строительства специалистами регулируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика.

Обязателен ли авторский надзор при капитальном ремонте

Виды работ, в отношении которых обязательно проведение
авторского надзора по правилам СП 2016

Авторский надзор обязателен в следующих случаях:
1) при прямом указании закона. В этих случаях такая обязанность является публичной, т.е. она у застройщика перед публичной властью.
Так, согласно п. 4.3 СП 2016 авторский надзор обязателен при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте опасных производственных объектов, а также при проведении некоторых работ по сохранению объекта культурного наследия, если такие работы сопряжены с работами капитальными.
2) если проведение авторского надзора предусмотрено договором или распорядительным документом (приказом) организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта (если проектировщик является структурным подразделением застройщика).
Как было указано, в настоящее время обязательность осуществления авторского надзора предусмотрена законодательством применительно к двум сферам.
Во-первых, авторский надзор обязателен при выполнении следующих работ с опасным производственным объектом организации (п. 3 ст. 8 Закона РФ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности»):
1) строительство;
2) реконструкция;
3) капитальный ремонт;
4) техническое перевооружение;
5) консервация;
6) ликвидация опасного производственного объекта организации.
К опасным производственным объектам относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты в соответствии с приложением 1 к указанному Закону.
Обращаем внимание, что СП 2016 распространяется только на работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, поэтому для случаев технического перевооружения, консервации и ликвидации он применению не подлежит. Представляется, что в случае выполнения работ по техническому перевооружению, консервации и ликвидации, если такие работы сопряжены со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом, должен применяться СП 1999 .
———————————
СП 1999 не содержит ограничений в отношении работ на опасных производственных объектах. Поскольку понятия технического перевооружения, консервации и ликвидации, с одной стороны, и строительства, реконструкции и капитального ремонта, с другой, являются различными и могут накладываться друг на друга, следует признать, что авторский надзор должен быть проведен по правилам СП 1999.

Осуществление указанных работ без одновременного проведения авторского надзора влечет для застройщика административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности . При этом ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов осуществляется по общим правилам ГрК РФ, которые не предусматривают права уполномоченного органа требовать доказательства проведения авторского надзора.
———————————
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.06.2014 по делу N А43-22702/2013.

Во-вторых, обязательность авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия диктуется п. 1 ст. 40, п. п. 1, 5 и 7 ст. 45 Закона N 73-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 40 данного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия подразделяются на следующие виды:
1) консервация;
2) ремонт;
3) реставрация;
4) приспособление для современного использования.
За проведением всех указанных работ должен осуществляться авторский надзор (п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ). Немаловажно и то, что проведение авторского надзора требуется при выполнении работ в отношении как объекта культурного наследия, включенного в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия.
После выполнения работ по сохранению лицо, осуществлявшее авторский надзор, в течение 90 рабочих дней представляет на утверждение в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия отчетную документацию, в которую, в частности, должен быть включен журнал авторского надзора .
———————————
Состав отчетной документации утв. Приказом Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840.

Следует отметить, что Закон говорит об обязательности проведения авторского надзора при проведении всех указанных выше работ по сохранению. Однако сам СП 2016 указывает, что его предписания распространяются только на работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и только если такие работы сопряжены со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом (п. п. 1.1 и 4.3 СП 2016).
Это не означает, что авторский надзор не должен проводиться при проведении иных работ по сохранению — в таких случаях надзор, как на это указывает Закон N 73-ФЗ, все же должен быть осуществлен, но СП 2016 не будет в таком случае подлежать применению.
Представляется, что в случае выполнения иных работ по сохранению памятников, если такие работы сопряжены со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом, должен применяться СП 1999.

Кто и как может осуществлять авторский надзор

Авторский надзор может осуществлять человек, который создал проект строительства. Однако такое право в строительстве распространяется только на архитектурную часть. Проектная и рабочая документация не попадают под авторское право. Поэтому авторский контроль также может быть осуществлен проектировщиком или иным лицом, если вышеуказанный человек не имеет возможности выполнять надзор.

Желательно, чтобы человек, который выполняет надзор, состоял в саморегулируемой организации в отрасли проектирования. Для создания строительного проекта необходимо членство СРО. Поэтому и для контроля реализации строительства по плану следует состоять в этой же организации.

Для того чтобы результаты надзора были зафиксированы, существует специальный журнал. Он обязан быть и должен вестись согласно требованиям к авторскому надзору за строительством зданий и сооружений. Этот журнал заполняется за весь объект и каждый этап его реализации. Даже если весь проект осуществляется по задуманному плану, то отметка о проверке должна быть.

Авторский контроль и авторский надзор – что это за звери?

Для организации и проведения авторского надзора на соответствие строительства проектным решениям какую организацию я должен привлечь?

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) органа государственного строительного надзора.

В свою очередь, и технический заказчик может перепоручать действия по строительному надзору сторонним профессионалам.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов Вы вправе приложить к обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Приложить необходимые документы и материалы в электронной форме в форматах: .txt, .doc, .pdf, .jpg. Иные форматы не обрабатываются в информационных системах Департамента.

Получите доступ к демонстрационной версии ilex на 7 дней

Полномочия, указанные в части 6 настоящей статьи и временно изъятые, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Методика N 421 определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения предусмотренных частями 3 — 7 настоящей статьи мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», утвержденным приказом Минстроя России от 19 февраля 2016 г.

«Градостроительный кодекс Российской Федерации»

• Арбитражный процессуальный кодекс РФ

• Бюджетный кодекс РФ

• Водный кодекс Российской Федерации РФ

• Воздушный кодекс Российской Федерации РФ

• Градостроительный кодекс Российской Федерации РФ

• ГК РФ

• Гражданский кодекс часть 1

• Гражданский кодекс часть 2

• Гражданский кодекс часть 3

• Гражданский кодекс часть 4

• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации РФ

• Жилищный кодекс Российской Федерации РФ

• Земельный кодекс РФ

• Кодекс административного судопроизводства РФ

• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации РФ

• Кодекс об административных правонарушениях РФ

• Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации РФ

• Лесной кодекс Российской Федерации РФ

• НК РФ

• Налоговый кодекс часть 1

• Налоговый кодекс часть 2

• Семейный кодекс Российской Федерации РФ

• Таможенный кодекс Таможенного союза РФ

• Трудовой кодекс РФ

• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации РФ

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации РФ

• Уголовный кодекс РФ

• ФЗ об исполнительном производстве

• Закон о коллекторах

• Закон о национальной гвардии

• О правилах дорожного движения

• О защите конкуренции

• О лицензировании

• О прокуратуре

• Об ООО

• О несостоятельности (банкротстве)

• О персональных данных

• О контрактной системе

• О воинской обязанности и военной службе

• О банках и банковской деятельности

• О государственном оборонном заказе

• Закон о полиции

• Закон о страховых пенсиях

• Закон о пожарной безопасности

• Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств

• Закон об образовании в Российской Федерации

• Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации

• Закон о защите прав потребителей

• Закон о противодействии коррупции

• Закон о рекламе

• Закон об охране окружающей среды

• Закон о бухгалтерском учете

  • Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями

    (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)

  • Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)

    (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)

  • Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)

    (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)

  Все документы >>>

  • Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020)

    «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)

  • Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 30.12.2020)

    «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021)

  • Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2020)

    «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021)

  Все документы >>>

  • Распоряжение Президента РФ от 04.11.2019 N 372-рп (ред. от 19.07.2020)

    «О проведении Петербургского международного юридического форума»

  • Распоряжение Президента РФ от 19.07.2020 N 181-рп

    «О внесении изменений в распоряжение Президента Российской Федерации от 4 ноября 2019 г. N 372-рп «О проведении Петербургского международного юридического форума»

  • Указ Президента РФ от 13.02.2020 N 112

    «О председателе Организационного комитета по подготовке и проведению Петербургского международного экономического форума»

  Обобщенные ответы управления на вопросы 29 сентября 2017 года

  1. В правилах безопасности при ведении горных работ и переработки полезных ископаемых есть пункт 24: «Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за выполнением проектных решений». Какая предусмотрена ответственность эксплуатирующей и проектной организаций за неисполнение данного пункта Правил?

  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых» (далее — Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.

  В соответствии с п. 24 Правил «Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за выполнением проектных решений».

  С целью уточнений положений данного пункта следует обратиться к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

  В соответствии с пунктом 7.4 раздела 7 «СП 48.13330.2011. Свод правил.
  Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. №781: «При строительстве опасных производственных объектов, а также особо опасных технически сложных и уникальных объектов осуществляется авторский надзор проектировщика. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (заказчика)».

  Порядок осуществления и функции авторского надзора, в том числе и при обнаружении отклонений от проектной документации, устанавливаются «СП 11-110-99. Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», одобренного Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 г. № 44 (далее – СП
  11-110-99).

  В соответствии с пунктом 4.1 СП 11-110-99: «Авторский надзор
  осуществляется на основании договора (распорядительного документа)
  и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода
  в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости и начального периода его
  эксплуатации».

  Таким образом, при строительстве опасных производственных объектов, регламентируется обязательный характер авторского надзора. При этом, проектные организации не вправе уклоняться от заключения договора, т.к. обязательность его заключения предусмотрена законом.

  Застройщик (технический заказчик) должен предусмотреть данный вид контроля на этапе разработки проектной документации и заключить договор с проектной организацией (или лицом, осуществляющим проектирование).

  Следует так же отметить, что в законодательстве отсутствует запрет на привлечение заказчиком для выполнения комплекса работ по осуществлению авторского надзора, любых юридических и физических лиц, при условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к данному виду деятельности.

  Исходя из изложенных положений нормативной документации, обязанность осуществлять авторский надзор за выполнением проектных решений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов возлагается как на эксплуатирующие, так и на проектные организации, подготовившие техническую документацию. Отсутствие авторского надзора, воспрепятствование или уклонение от его проведения, является нарушением Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.

  2. Пункт 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» гласит следующее: «На предприятиях, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов, создаются ГСС или заключаются договора с газоспасательной службой…». Могут ли быть наделены полномочиями для проведения газоспасательных работ муниципальные казенные учреждения районов «Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций»?

  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013 г. № 656, (далее – Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов.

  Новое в законе по аттестации в области промбезопасности в Ростехнадзоре

  Ранее аттестация специалистов и экспертов в Ростехнадзоре по Промышленной безопасности осуществлялась на основании Приказа Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г.

  Внимание, с ноября 2019 года данный приказ № 37 отменен!

  Теперь аттестация проводится согласно постановления Правительства № 1365 О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики и приказа Ростехнадзора № 424 Об утверждении Временного порядка предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

  Кто ведёт авторский надзор

  Если права на проект были переданы заказчику в договоре с автором проекта, то заказчик имеет право заказать услугу авторского надзора в сторонней компании. Выполнение авторского надзора может осуществлять проектная компания, которая соответствует требованиям законодательства. Она должна быть членом СРО и иметь в штате специалистов, внесенных в национальный реестр.

  Обязательно заключается договор, где прописывается состав работ и ответственность за качество авторского надзора. Если за проведение авторского надзора отвечает юридическое лицо, то ответственные сотрудники, контролирующие объект, должны быть назначены официально приказом организации. Приказ доносится до сведения заказчика, подрядчика-строителя, и до органов, осуществляющих архитектурно-строительный надзор на государственном уровне (если объект относится к особой категории).

  Комментарий к СТ 53 ГрК РФ

  ; 2) требованиям технических регламентов (особенности саморегулирования и соответствующих требований технического регламента в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса обозначены в комментарии к п.

  17 ст. 1 Кодекса); 3) результатам инженерных изысканий (см. ст. 47 Кодекса); 4) требованиям градостроительного плана земельного участка (см. ст. 44 Кодекса). Тремя видами работ, подлежащих строительному контролю, обозначены циклы строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

  В соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. N 468) строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

  Нормативная документация

  Из определения авторского надзора становится ясным, что является он важнейшей частью строительных работ. Именно благодаря ему сокращается количество брака и несоответствий проекту. При этом авторский надзор не является обязательной процедурой. Нормативная база, действующая сегодня в РФ, позволяет отказаться от этого типа контроля со стороны создателей проекта.

  Основными регулирующими положениями авторского надзора на сегодня выступают следующие:

  • Градостроительный Кодекс РФ. В частности, ст. 53, посвященная строительному контролю. Тут сказано, что возможно привлекать специалистов-проектировщиков к оценке соответствия реально совершенных работ требованиям ими составленной проектной документации. Решение о проведении авторского надзора, тем не менее, остается за застройщиком.
  • ФЗ № 116 «О промышленной безопасности производственных опасных объектов» (1997). Последние изменения данного нормативного акта — ФЗ № 514 (2014). В частности, ст. 8 называет авторский надзор обязательным в отношении строительства, капитального ремонта, реконструкции, консервации, технологического перевооружения, ликвидации объекта, который относится к типу «опасный производственный».
  • ФЗ № 169 «Об архитектурной деятельности в РФ» (1995). Последние изменения данного регулирующего акта — ФЗ № 248 (2011). Здесь в ст. 12 устанавливается право архитектора на авторский надзор во время проведения строительства спроектированного им объекта. Однако это право, а не обязанность.
  • ФЗ № 384 «Техрегламент о безопасности сооружений и зданий» (2009). В ст. 41 говорится о добровольной оценке соответствия объектов строительства требованиям проектных документов. В том числе эта оценка может воплощаться в виде авторского надзора.
  • РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении строительного государственного надзора…» Документ утвержден приказом Ростехнадзора № 1129 (2006). В частности, его ст. 13 устанавливает необходимость проверки соблюдения требований норм и прав техрегламентов, иных правовых нормативных актов и проектных документов применительно строительных работ. Это правило косвенно обязывает осуществлять и авторский контроль.
  • СП 11-110-99. «Авторский надзор за строительством сооружений и зданий». Эти правила устанавливают требования к самой организации контроля. Здесь говорится о заполнении журнала авторского надзора, правах и обязанностях специалистов в данной области. Но этот свод правил не делает такой надзор обязательным. Он проводится лишь на добровольной основе, по инициативе застройщиков.
  
  

  Похожие записи:

  • Помощь многодетным семьям в 2023 году
  • Льготы ЖКХ для ветеранов: какие бывают и как оформить
  • Когда и как рассчитывать и платить налог на имущество физических лиц